Учебно-методический центр «ФинКонт»

Время проведения: с 10:00 до 17:30

Опытные преподаватели, включая представителя ФАС России, разъяснят последние изменения и сложные вопросы, возникающие при применении закона № 44-ФЗ. Слушателям будет предоставлен доступ к электронной базе нормативных, методических и учебных материалов по 44-ФЗ, образцам и примерам заполнения документов, а также возможность закрепить и расширить полученные знания в системе дистанционного обучения.

Курс предназначен для: работников органов власти, предприятий и организаций, занимающих должности: руководителей, руководителей бюджетных учреждений, руководителей унитарных предприятий, глав администраций, глав муниципальных образований, руководителей организаций культуры и искусства, председателей комиссий, членов комиссий по осуществлению закупок, руководителей контрактной службы, контрактных управляющих, главных врачей, работников контрактной службы, финансистов.

Цель курса:

Получить системные и актуальные знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 44-ФЗ и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок и участия в закупках, получить практические навыки проведения процедур закупок, оформления документов, работы с электронными площадками и единой информационной системой в сфере закупок.

Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ установлен важнейший принцип контрактной системы – профессионализм ее участников.

Курс повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг) в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.» по содержанию и продолжительности освоения образовательной программы в полном объеме соответствует требованиям методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, направленных письмом Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г., профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок».

В рамках курса слушатели получат представление о системе регулирования закупок, последних изменениях законодательства и практике его применения, услышат комментарии и рекомендации практикующих специалистов, в том числе представителя ФАС; получат практические навыки решения разнообразных задач, возникающих в процессе организации и участия в закупках.

Очная часть обучения включает 40 часов аудиторной работы, в том числе два полных дня – практические занятия, из них один день – на персональных компьютерах на учебной электронной площадке.

Заочная часть обучения реализуется с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Слушатели получают доступ к системе электронных образовательных ресурсов, включающей презентации материала, нормативную базу, практические задания с разбором решений, тесты, образцы документов, учебно-методические материалы.

По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

При прохождении дополнительного обучения в заочной форме выдается диплом о профессиональной переподготовке по программе «Специалист в сфере государственных и муниципальных закупок».

Согласно ст. 9 закона № 44-ФЗ заказчик обязан поддерживать и повышать уровень квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок. В письме Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г. рекомендуется осуществлять повышение квалификации не реже, чем каждые три года для всех категорий специалистов.

В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.

В программе:

Программа очной части

Часть первая (первый день).

Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.

-
Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
-
Этапы развития контрактной системы в 2014-2020 годах.
-
Система правового регулирования закупочной деятельности:

-
Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ;
-
Закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
-
Закон № 63-ФЗ "Об электронной подписи";
-
Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": структура; обзор основных положений;
-
Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы ФАС, Минфина, Федерального Казначейства;
-
Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.

-
Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.
-
Особенности закупок автономных учреждений.
-
Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов.
-
Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность.
-
Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления.
-
Централизация закупок в контрактной системе.

Информационное обеспечение контрактной системы.

-
Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок;
-
Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС;
-
Региональные информационные системы;
-
Размещение информации в ЕИС. Основные нарушения требований к размещению информации;
-
Обновленный официальный сайт ЕИС;
-
Электронный документооборот.

Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе:

-
понятие закупки и общий порядок ее проведения;
-
сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
-
алгоритм проведения конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса (в электронной форме);
-
алгоритм проведения электронного аукциона;
-
алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме;
-
алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме;
-
признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия;
-
отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Планирование закупок в контрактной системе.

-
Изменения порядка планирования закупок в 2020 году.
-
План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений.
-
Идентификационный код закупки.
-
Порядок и проблемы формирования лотов.
-
Обоснование закупок при планировании. Планирование "особых закупок".
-
Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
-
Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат.
-
Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Рекомендации органов по регулированию контрактной системы.
-
Выполнение практического задания: выбор способа закупки, расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

-
Требования к участникам закупки: основные и дополнительные.
-
Условия допуска к участию в закупках. Отклонение заявок: типичные ошибки.
-
Антидемпинговые меры в контрактной системе.
-
Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов. Обеспечение исполнения контрактов. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. Требования к банковским гарантиям. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта.
-
Запреты и ограничения, условия допуска иностранных товаров при осуществлении закупок.
-
Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
-
Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

-
Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
-
Порядок осуществления закупок у единственного поставщика. Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб. Уведомление контрольного органа.
-
Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (пп.1, 8, 29 (договоры с монополистами, по регулируемым ценам), п.4 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 600 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 ("аварийные", "коронавирусные" закупки), п.25 ч.1 ст. 93 (признание конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в электронной форме несостоявшимся) и др.).

Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.

-
Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
-
Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения.
-
Банковское и казначейское сопровождение контрактов.
-
Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта.
-
Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета.
-
Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
-
Правила и порядок расторжения контракта.
-
Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
-
Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком.
-
Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр.

Часто вторая (второй и третий день).

Реформа системы государственных и муниципальных закупок: обзор изменений, внесенных в закон № 44-ФЗ в 2019-20 гг.

Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ в 2020 году:

-
обзор последних изменений законодательства о контрактной системе;
-
пакет антикризисных мер в закупочном законодательстве в 2020 году;
-
изменения порядка планирования закупок, обоснования цен, контроля закупок в 2020 году;
-
изменения правил описания объекта закупки, использование КТРУ; анализ ошибок заказчиков;
-
требования к участникам закупки и проверка их соответствия установленным требованиям;
-
дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции;
-
новые правила оценки заявок при проведении конкурсов, запросов предложений;
-
изменения в работе операторов электронных площадок;
-
реестр аккредитованных участников закупок на электронных площадках; единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС;
-
изменения порядка установления, предоставления и возврата обеспечения исполнения контрактов, обеспечения гарантийных обязательств;
-
изменение порядка применения антидемпинговых мер;
-
изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, приказ Минфина № 126н);
-
развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок;
-
фиксация действий и бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронных площадках, мониторинг работоспособности ЕИС и видеофиксация допущенных нарушений; развитие ГИС "Независимый регистратор" в 2020-22 гг.;
-
меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), льготные правила участия в закупках для СМП и СОНО;
-
изменения оснований и порядка заключения, оформления и исполнения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
-
новые возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов.
-
Предложения Минфина (сокращение количества способов определения поставщиков, электронный документооборот на стадии исполнения контрактов, отмена документации о закупке, универсальная предквалификация и др.) и ФАС России (сокращение количества показателей в первой части заявки, аукцион сразу после окончания подачи заявок, электронное обжалование закупок и одностороннего отказа от исполнения контрактов, автоматический расчет рейтинга добросовестных поставщиков и др.) о совершенствовании законодательства о контрактной системе.

Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения.

Изменения в сфере планирования закупок:

-
план-график на 2020 (2021-22) годы; детализация по КБК и КВР;
-
учет нормативных требований к товарам;
-
примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков;
-
общие и специальные правила обоснования НМЦК (лекарственные препараты, строительные работы и др.), начальной цены единицы ТРУ; примеры расчетов; анализ ошибок и нарушений.

Правила и практика проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов в электронной форме:

-
оформление документов и порядок действий заказчика и участника закупки при проведении конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме;
-
особенности рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок участников конкурса;
-
сложные вопросы, возникающие при проведении конкурсных процедур: оценка заявок по нестоимостным критериям, требования к участникам закупки и составу первой и второй частей заявки; недостоверная информация в заявке участника и др.;
-
порядок установления критериев и порядка оценки заявок при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг.

Изменения в правилах и практика проведения электронных аукционов:

-
оформление документов и порядок действий заказчика и участника закупки при проведении электронного аукциона;
-
изменения требований к первой и второй частям заявок на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок;
-
Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок;
-
особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации;
-
особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ;
-
практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями. Избыточные требования в документации об аукционе, требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников.

Изменения правил проведения запросов котировок в электронной форме:

-
правила и порядок проведения запроса котировок в электронной форме; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; оформлению протокола (новые правила с 1 октября 2020 г.);
-
преимущества и недостатки, сложные вопросы и практика проведения запросов котировок в электронной форме.

Изменения правил проведения закрытых закупок:

-
особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства;
-
изменения порядка проведения закрытых закупок;
-
особенности проведения закрытых конкурсов и аукционов в электронной форме в 2020 году;
-
правила электронного документооборота на специализированной электронной площадке.

Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

-
изменения оснований и порядка оформления закупок у единственного поставщика;
-
закупки у единственного поставщика в условиях распространения коронавирусной инфекции и в других чрезвычайных ситуациях;
-
изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); согласование контракта с 1 июля 2020 г.;
-
закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика;
-
закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн. руб. на электронных площадках с 1 октября 2020 г.;
-
практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление, неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков.

Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов:

-
новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта;
-
новые правила изменения контрактов, в том числе в условиях кризиса в 2020 г.;
-
обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств;
-
новые типовые условия, типовые контракты, в том числе на выполнение строительных, проектных и изыскательских работ; поставку продуктов питания;
-
приемка, экспертиза результатов исполнения контракта;
-
прокурорский надзор в сфере исполнения контрактов;
-
изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов;
-
новые требования и контроль информации в реестре контрактов;
-
порядок установления, расчета, уплаты и списания (в 2020 г.) неустойки;
-
Тренинг "Расчет пени и штрафа в разных ситуациях нарушения поставщиком своих обязательств";
-
финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов.

Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.

-
Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля. Оценка эффективности деятельности органов контроля.
-
Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
-
Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
-
Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44.
-
Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2020 году.
-
Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.
-
Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.
-
Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.
-
Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
-
Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.

Ответы на вопросы слушателей. Обмен опытом.

Часть третья (четвертый день).

Практика проведения и участия в конкурсе в электронной форме. Практическое занятие на электронной площадке "Сбербанк-АСТ". Деловая игра: конкурс в электронной форме.

-
Презентация электронной площадки "Сбербанк-АСТ".
-
Электронные закупки в контрактной системе.
-
Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
-
Порядок проведения конкурса в электронной форме: последовательность действий заказчика и участника закупки; правила подачи окончательных предложений о цене контракта, составления протоколов рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок.
-
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Требования ФАС России к порядку оценки по нестоимостным критериям. Примеры оценки заявок по нестоимостным критериям: лучшие закупочные практики.

Практическое занятие на электронной площадке:

-
Аккредитация на учебной площадке "Сбербанк-АСТ".
-
Требования к извещению и документации конкурса в электронной форме.
-
Размещение информации о конкурсе в электронной форме.
-
Функционал электронной площадки для участника закупки: подача запроса о разъяснении документации, первой и второй частей заявки, отзыв заявки, подача предложения (окончательного предложения) о цене контракта.
-
Порядок рассмотрения и отклонения первых и вторых частей заявок. Требования к протоколам. Функционал электронной площадки для заказчика: размещение протоколов, внесение изменений (исправление ошибок).
-
Оценка заявок по нестоимостным критериям.

Деловая игра "Конкурс в электронной форме".

-
Доработка конкурсной документации на основе предоставленного шаблона. Подготовка "грамотного" порядка