Контрактная система в сфере закупок. Правовое регулирование и контроль (24 часа очно)

В рамках курса повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок. Правовое регулирование и контроль» опытные преподаватели, включая представителя ФАС России, разъяснят логику и наиболее важные направления правового регулирования контрактной системы; последние изменения и сложные вопросы, возникающие при применении закона № 44-ФЗ. Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ установлен важнейший принцип контрактной системы – профессионализм ее участников. Курс повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок. Правовое регулирование и контроль» по содержанию образовательной программы соответствует требованиям методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, направленных письмом Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г., профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок». Курс предназначен для тех, кто не имеет достаточно времени и (или) возможности самостоятельно дистанционно осваивать сложный нормативный материал, но готов услышать и понять наиболее важные вопросы правового регулирования контрактной системы из уст опытных преподавателей и специалистов-практиков. В рамках курса слушатели получат представление о системе регулирования закупок, последних изменениях законодательства и практике его применения, услышат комментарии и рекомендации практикующих специалистов, в том числе представителя ФАС; получат обоснованные разъяснения актуальных вопросов, возникающих в процессе проведения и участия в закупках. Обучение проводится в очной форме, в течение 24 академических часов. Участие в курсе возможно также посредством онлайн-трансляции. По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок. При прохождении дополнительного обучения в заочной форме, стажировки и аттестации выдается диплом о профессиональной переподготовке по программе «Специалист в сфере государственных и муниципальных закупок». Согласно ст. 9 закона № 44-ФЗ заказчик обязан поддерживать и повышать уровень квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок. В письме Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г. рекомендуется осуществлять повышение квалификации не реже, чем каждые три года для всех категорий специалистов. В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с анализом и разбором результатов, тестирование. Курс предназначен для: Работников органов власти, предприятий и организаций, занимающих должности: руководителей, руководителей бюджетных учреждений, руководителей унитарных предприятий, глав администраций, глав муниципальных образований, руководителей организаций культуры и искусства, председателей комиссий, членов комиссий по осуществлению закупок, руководителей контрактной службы, контрактных управляющих, главных врачей, работников контрактной службы, финансистов. Цели курса: Получить актуальные знания в области правового регулирования и контроля закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – законодательства о контрактной системе и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок и участия в закупках, получить обоснованные ответы на сложные вопросы, возникающие при проведении и участии в закупках. В программе: День 1. Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила осуществления закупок, размещения информации о закупках. Планирование закупок. • Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы. • Этапы развития контрактной системы в 2014-2023 годах. Система правового регулирования закупочной деятельности: • Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений; эволюция правового регулирования в контрактной системе, с учетом принятых и планируемых изменений в 2023-2024 гг. • Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; • Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; • Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; • Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы ФАС, Минфина, Федерального Казначейства; обзор наиболее важных нормативных актов; • Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование. Правила осуществления закупок по 44-ФЗ в 2023 году: унификация и электронизация процедур закупок. • Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий. • Особенности закупок автономных учреждений и иных видов юридических лиц. • Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов. • Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность. Правила работы комиссии. • Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления. • Централизация закупок в контрактной системе. Информационное обеспечение контрактной системы. • Единая информационная система (ЕИС): существенные изменения в информационном обеспечении закупок. • Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС. • Региональные информационные системы. • Размещение информации в ЕИС, на официальном сайте. Основные нарушения требований к размещению информации. • Официальный сайт ЕИС; системы размещения и поиска информации. • Электронный документооборот. Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. • Понятие закупки и общий порядок ее проведения. • Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). • Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия. • Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). • Особенности проведения закрытых конкурсов, закрытых аукционов, закрытых электронных конкурсов, закрытых электронных аукционов. Планирование закупок в контрактной системе. • План-график. Порядок формирования, утверждения, размещения в ЕИС, внесения изменений. • Изменения порядка планирования закупок в 2023 году. • Идентификационный код закупки. • Порядок и проблемы формирования лотов. • Планирование «особых закупок». • Порядок расчета совокупного годового объема закупок. • Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат. • Начальная (максимальная) цена контракта. Начальная цена единицы товара, работы, услуги. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения и обоснования (примеры расчетов). Форма обоснования цены. Обязательные требования и рекомендации по определению и обоснованию НМЦК. • Выполнение практического задания: выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет начальной (максимальной) цены контракта. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе. • Требования к извещению об осуществлении закупки. • Требования к участникам закупки: основные и дополнительные, изменения требований в 2023 г., универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн руб. • Новые унифицированные требования к заявке на участие в закупке, с учетом изменений с 1 октября 2023 г. • Возврат заявки оператором электронной площадки, основания, последствия. • Рассмотрение и отклонение заявок участников: типичные ошибки. • Правила описания объекта закупки. Использование стандартов, каталога товаров, работ, услуг, обоснование дополнительных требований. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий. • Антидемпинговые меры в контрактной системе. • Обеспечение заявок при проведении электронных процедур. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. • Требования к независимым гарантиям, практика применения типовой формы независимой гарантии. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта. • Запреты и ограничения, условия допуска иностранных товаров при осуществлении закупок. • Минимальная обязательная доля закупок российских товаров и отчет об её исполнении. • Тренинг «Поиск и исправление ошибок в информации и документах о закупке, размещаемых в ЕИС». • Предоставление преимуществ при осуществлении закупок. • Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНО. День 2. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заключение и исполнение контракта. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур. • Виды электронных процедур закупок в контрактной системе. • Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки. • Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки. Реестр аккредитованных участников закупки на электронной площадке. • Обзор функционала электронных площадок. • Заключение контракта по результатам электронной процедуры. Протокол разногласий. • Несостоявшиеся электронные процедуры. Последствия. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса. • Понятие электронного конкурса. Виды электронных конкурсов. Изменения в процедуре электронного конкурса в 2023 г. • Алгоритм проведения электронного конкурса. • Критерии оценки заявок, показатели, детализирующие показатели, их значимость. Порядок рассмотрения и оценки заявок. • Требования к первой, второй и третьей частям заявки на участие в конкурсе. • Порядок проведения электронного конкурса и участия в нем. • Порядок подачи ценовых предложений. • Алгоритм действий заказчика, комиссии. Формирование протоколов, размещение информации в ЕИС. • Правила рассмотрения и оценки заявок. • Особенности проведения конкурсов для отдельных объектов закупки (строительные работы, организация отдыха детей и их оздоровление и др.). Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона. • Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона. • Алгоритм проведения электронного аукциона; сроки осуществления действий заказчиком, комиссией, участником закупки. • Выполнение практического задания «Формирование извещения о проведении электронного аукциона». • Подготовка заявки участниками закупки. • Порядок рассмотрения и отклонения заявок. • Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе. Определение правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях». • Порядок участия в электронном аукционе. • Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ. • Особенности аукционов со снижением начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. • Тренинг «Соблюдение сроков осуществления действий при проведении электронных конкурсов, аукционов». Электронный запрос котировок. • Условия применения электронного запроса котировок. • Порядок проведения электронного запроса котировок. • Требования к заявке на участие в электронном запросе котировок. • Рассмотрение заявок участников и подведение итогов электронного запроса котировок. • Особенности заключения контракта по результатам электронного запроса котировок. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). • Ограниченный перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в контрактной системе. Расширение и изменения перечня случаев и порядка осуществления закупок у единственного поставщика. • Алгоритм осуществления наиболее распространенных закупок у единственного поставщика. • Новые требования к контрактам с единственным поставщиком. Возможность и обязанность заключения отдельных контрактов в электронной форме через ЕИС. • Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб. Закупки товаров у единственного поставщика в электронной форме на электронных площадках в соответствии с КТРУ. Правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ, изменения в 2023 году. • Порядок заключения, оформления и исполнения контрактов с единственным поставщиком. Особенности приемки, одностороннего отказа от исполнения контракта. • Контроль Федерального казначейства и региональных финансовых органов в отношении проекта контракта с единственным поставщиком по постановлению № 1193. Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия. • Понятия государственного, муниципального контракта, контракта бюджетного учреждения, унитарного предприятия, контракта жизненного цикла, этапа исполнения контракта. • Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения. • Сокращение сроков оплаты по контрактам. • Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2023 г. • Банковское и казначейское сопровождение контрактов. • Общие требования к исполнению контрактов. Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта. • Формирование и подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС. • Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета, начисления, списания. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС. • Выполнение практического задания «Расчет размера пени при нарушении поставщиком условий контракта». • Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения. • Правила и порядок расторжения контракта. • Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта. • Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места. • Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов. • Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр, не размещаются на официальном сайте. Контроль информации в реестре контрактов. День 3. Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок. • Контрольные органы и субъекты контроля. Контроль в сфере закупок по 44-ФЗ: • Формы и порядок осуществления контроля в сфере закупок. • Основания и порядок проведения внеплановых проверок. • Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС. Сбор и предоставление контрольным органам информации о признаках нарушений с использованием функционала ЕИС (риск-мониторинг). • Сфера и порядок осуществления финансового контроля. • Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля. • Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов. • Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок. • Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем). • Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений. • Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки. • Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков. • Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, банков. Изменения правил обжалования в 2022-23 годах. • Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования. • Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов. • Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности. • Реестр недобросовестных поставщиков. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Порядок проведения внеплановой проверки. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП. • Прокурорский надзор в сфере закупок. • Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы). • Ответы на вопросы слушателей. Преподаватели: Янкевич Екатерина Александровна Начальник отдела Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России. Богацкая Софья Германовна Преподаватель, аккредитованный электронными площадками АО "Сбербанк-АСТ", ООО «РТС-тендер». Руководитель направления «Государственные, муниципальные, корпоративные закупки», ведущий преподаватель-консультант УМЦ «Финконт» курсов и семинаров по государственным и муниципальным закупкам, корпоративным закупкам по ФЗ-223. Опыт работы в сфере государственных закупок более 10 лет, опыт преподавания более 20 лет. Автор ряда статей и публикаций о государственных закупках. Кандидат экономических наук, доцент кафедры частного права. Условия участия: Стоимость участия в ОЧНОМ формате – 39 800 рублей, в ONLINE – 39 800 рублей. При единовременном участии двух и более сотрудников в одном мероприятии предоставляется скидка - 7 %. В стоимость обучения входит: Методический материал, кофе-паузы. Иногородним клиентам оказывается помощь в бронировании гостиницы на период прохождения обучения.