Учебно-методический центр «ФинКонт»

Курс «Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг) в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.» представляет собой разработанный опытными экспертами-практиками, сбалансированный и актуализированный комплекс обучающих мероприятий с участием представителя ФАС России, необходимых для изучения Федерального закона №44-ФЗ о контрактной системе, практики его применения, получения необходимых знаний и навыков для эффективного осуществления закупок и участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом последних изменений законодательства о контрактной системе.

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен важнейший принцип контрактной системы — профессионализм ее участников.

Курс повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг) в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013» по содержанию и продолжительности освоения образовательной программы в полном объеме соответствует требованиям методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, направленных письмом Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г., профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок».

Очная часть обучения включает 40 часов аудиторной работы, в том числе 16 часов – практические занятия. В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, тестирование. Один полный день посвящен практическому изучению функционала ЕИС и электронной площадки, в том числе по формированию и подписанию документов о приемке товаров, работ, услуг в электронной форме.

Заочная часть обучения реализуется с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Слушатели получают доступ к системе электронных образовательных ресурсов, включающей презентации материала, видеозаписи лекций экспертов, видео-уроки, нормативную базу, практические задания с разбором решений, тесты, образцы документов, учебно-методические материалы. Материалы информационно-образовательной среды подготовлены опытными преподавателями, включая представителей ФАС России, регулярно обновляются, в том числе с учетом последних изменений законодательства о контрактной системе 2022 года и практики осуществления закупок, функционирования ЕИС.

По итогам обучения слушатели, успешно прошедшие итоговую аттестацию, получают Удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования (Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдана Департаментом образования города Москвы). Удостоверение дает специалистам право быть членом или председателем комиссии по осуществлению закупок, работником или руководителем контрактной службы, контрактным управляющим. Предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.

Продолжительность изучения курса составляет 144 академических часа.

Cрок обучения — 5 недель.

Курс предназначен для: Работников органов власти, предприятий и организаций, занимающих должности: руководителей, руководителей бюджетных учреждений, руководителей унитарных предприятий, глав администраций, глав муниципальных образований, руководителей организаций культуры и искусства, председателей комиссий, членов комиссий по осуществлению закупок, руководителей контрактной службы, контрактных управляющих, главных врачей, работников контрактной службы, финансистов.

Цели курса: Получить системные и актуальные знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 44-ФЗ и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок и участия в закупках, получить практические навыки проведения процедур закупок, оформления документов, работы с электронными площадками и единой информационной системой в сфере закупок.

В программе:

Программа очной части
Часть первая (первый день).
Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.
• Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.
• Этапы развития контрактной системы в 2014-2023 годах.
Система правового регулирования закупочной деятельности:
• Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ.
• Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений.
• Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы Минфина, Федерального Казначейства, ФАС, Минпромторга.
• Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.
• Особенности закупок автономных учреждений.
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность. Изменения в правилах работы комиссий.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления.
• Централизация закупок в контрактной системе.
Информационное обеспечение контрактной системы.
• Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок.
• Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС.
• Региональные информационные системы.
• Размещение информации в ЕИС, на официальном сайте. Основные нарушения требований к размещению информации.
• Обновленный официальный сайт ЕИС.
• Электронный документооборот.
Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе.
• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Алгоритм проведения электронного конкурса.
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Алгоритм проведения электронного запроса котировок.
• Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Планирование закупок в контрактной системе.
• План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений.
• Идентификационный код закупки.
• Порядок и проблемы формирования лотов.
• Планирование «особых закупок».
• Порядок расчета совокупного годового объема закупок.
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат.
• Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Обязательные требования отраслевых органов власти и рекомендации органов по регулированию контрактной системы.
• Выполнение практического задания: выбор эффективного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.
• Требования к извещению об осуществлении закупки.
• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные.
• Требования к заявке на участие в закупке.
• Рассмотрение и отклонение заявок участников.
• Правила описания объекта закупки.
• Антидемпинговые меры в контрактной системе.
• Обеспечение заявок при проведении электронных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. Требования к независимым гарантиям. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта.
• Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНО.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Порядок осуществления закупок у единственного поставщика.
• Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб.
• Уведомление контрольного органа.
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (пп.1, 8, 29 (договоры с монополистами, по регулируемым ценам), п.4, п.5 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 600 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 («аварийные», «чрезвычайные» закупки), п.25 ч.1 ст. 93 (признание электронных процедур несостоявшимся) и др.).
Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия.
• Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения.
• Порядок заключения контракта. Изменения с 1 октября 2023 г. и с 1 апреля 2024 г.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком.
• Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета.
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения.
• Правила и порядок расторжения контракта.
• Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.
• Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр.
Часть вторая (второй и третий дни обучения) .
Второй день.
Реформа системы государственных и муниципальных закупок: оптимизация, унификация и электронизация процедур.
Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ:
• Обзор последних и планируемых изменений законодательства о контрактной системе.
• Унификация и дальнейшая электронизация процедур закупок.
• Изменения требований к участникам закупки, универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн руб.; новая редакция дополнительных требований к участникам (постановление № 2571).
• Новый функционал операторов электронных площадок.
• Единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС; реестр участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ.
• Изменения правил описания объекта закупки. Правила и практика использования каталога товаров, работ, услуг. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий. Конкретные примеры нарушений заказчиков.
• Изменения порядка и практика применения антидемпинговых мер.
• Обеспечение заявок при проведении электронных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Изменения в регулировании обеспечительных мер.
• Независимые гарантии в контрактной системе, практика применения типовой формы независимой гарантии.
• Структура и содержание извещения об осуществлении закупки.
• Новые унифицированные требования к заявке на участие в закупке, изменения правил подачи заявок с 1 октября 2023 г. Проблемы реализации отдельных требований. Инструкция по заполнению заявки: практические примеры, лучшие практики применения.
• Возврат заявки оператором электронной площадки, основания, последствия.
• Отзыв заявки участником закупки, в том числе после подведения итогов: правовые последствия для заказчика и участника.
• Рассмотрение и отклонение заявок участников: разбор кейсов, типичные ошибки.
• Изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, № 1236, № 878, 102 и др., приказ Минфина № 126н).
• Обеспечение минимальной обязательной доли закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС), требования к описанию объекта закупки, обоснованию НМЦК и отчетности.
• Новые правила заключения контрактов по результатам электронных процедур, в том числе с участниками, занявшими 2-е, 3-е и последующие места.
• Развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок; формирование и подписание типовых документов на всех этапах электронных закупочных процедур, контроль информации в реестре контрактов, риск-мониторинг закупок в ЕИС; ГИС «Независимый регистратор», электронное обжалование и др. Случаи и виды информации в ЕИС, которые не размещаются на официальном сайте.
• Изменения правил получения и использования электронных подписей в 2023 году.
• Меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Льготные правила участия в закупках для организаций инвалидов, УИС, СМП и СОНО; изменения порядка и практика предоставления преимуществ.
• Правила отмены закупок, признания электронной процедуры несостоявшейся. Заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки.
• Новые возможности и сложности реализации «оптимизированной» версии закона № 44-ФЗ; разъяснения, рекомендации, практика решения сложных вопросов.
Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения (на дату проведения обучения).
Изменения в сфере планирования закупок:
• план-график на 2023 (2024-25) годы; изменения требований к планированию закупок;
• учет измененных нормативных требований к товарам;
• примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков.
Новые правила и практика проведения электронных конкурсов.
• Изменения в процедуре электронного конкурса в 2023 г. «Длинный» или «короткий» конкурс – выбор заказчика?
• Требования к извещению о проведении электронного конкурса, протоколам.
• Изменения правил установления критериев, показателей, детализирующих показателей и оценки заявок (практика применения постановления № 2604);
• Особенности рассмотрения и оценки первых, вторых, третьих частей заявок участников конкурса.
• Сложные вопросы, возникающие при проведении электронных конкурсов: отклонение заявок; оценка заявок по нестоимостным критериям; требования к участникам закупки и составу первой и второй частей заявки; недостоверная информация в заявке участника и др.
• Особенности электронных конкурсов при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг.
Третий день.
Правила и практика проведения электронных аукционов.
• Алгоритм проведения электронного аукциона.
• Требования к извещению о проведении электронного аукциона, протоколам.
• Процедура подачи ценовых предложений: правила и практика.
• Изменения требований к заявке на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок.
• Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок.
• Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации, сметы на капитальный ремонт.
• Особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ.
• «Подводные камни» и рекомендации по решению сложных вопросов проведения и участия в электронных аукционах.
• Практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями. Избыточные требования к заявкам на участие в электронном аукционе; требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников.
Правила и практика проведения электронных запросов котировок.
• Правила и порядок проведения электронного запроса котировок; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; формированию протокола, заключению контракта.
• Изменения процедуры электронного запроса котировок. Запрос котировок как альтернатива электронному аукциону: «за» и «против».
• Сложные вопросы и практика проведения электронных запросов котировок и участия в них; практические рекомендации заказчикам и участникам.
Изменения правил проведения закрытых закупок.
• Особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства; изменения в 2023 г.
• Новые случаи проведения закрытых электронных закупок.
• Изменения порядка согласования и контроля закрытых закупок.
• Правила проведения закрытых электронных и неэлектронных конкурсов и аукционов.
• Правила работы на специализированной электронной площадке.
Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Изменения случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика.
• Изменения правил закупок по результатам несостоявшихся конкурентных процедур; согласование контракта с контрольным органом в сфере закупок.
• Контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ.
• Новые требования к контрактам с единственным поставщиком. Возможность и обязанность заключения отдельных контрактов в электронной форме через ЕИС.
• Закупки у единственного поставщика «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ, изменения в 2023 году.
• Закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление, неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков.
Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов.
• Новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта; особенности для «федеральных» и «региональных» заказчиков. Этапы исполнения контракта.
• Формирование проекта контракта с использованием ЕИС с 1 октября 2023 года как право, с 1 апреля 2024 г. как обязанность заказчика.
• Сокращение сроков оплаты по контрактам.
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места.
• Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов в 2023 г.
• Правила авансирования закупок.
• Обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств: практика применения обеспечительных мер.
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2023 г.
• Приемка, экспертиза результатов исполнения контракта. Изменения в правилах исполнения контрактов, формирования и подписания документов о приемке в 2023 г.
• Формирование и подписание документов о приемке в электронном виде в ЕИС: требования к содержанию документа о приемке, пошаговый алгоритм, рекомендации. «Бумажный» и «электронный» документооборот при оформлении приемки.
• Внутренняя и внешняя экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, результатов, предусмотренных контрактом.
• Обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя при исполнении контракта по 44-ФЗ.
• Обязанности заказчика (лиц, ответственных за приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке). Полномочия на приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке. Особенности работы приемочной комиссии.
• Порядок установления, расчета, уплаты (зачета), списания неустойки. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС.
• Алгоритм действий заказчика в случае выявления факта нарушения поставщиком обязательств по контракту. Документооборот при выявлении нарушений, претензионная работа. Отражение информации о начисленной неустойке при формировании документа о приемке в ЕИС и в реестре контрактов.
• Изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов.
• Новые требования и контроль информации в реестре контрактов.
• Финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов.
Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Пр