44-ФЗ: Курс повышения квалификации (40 часов очно)

Курс «Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг) в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.» представляет собой разработанный опытными экспертами-практиками, сбалансированный и актуализированный комплекс обучающих мероприятий с участием представителя ФАС России, необходимых для изучения Федерального закона №44-ФЗ о контрактной системе, практики его применения, получения необходимых знаний и навыков для эффективного осуществления закупок и участия в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом последних изменений законодательства о контрактной системе. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен важнейший принцип контрактной системы — профессионализм ее участников. Курс повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг) в соответствии с федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.» по содержанию и продолжительности освоения образовательной программы в полном объеме соответствует требованиям методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, направленных письмом Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г., профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок». Обучение включает 40 часов очной аудиторной работы, в том числе 16 часов — практические занятия. В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, тестирование. Один полный день посвящен практическому изучению функционала ЕИС и электронной площадки, в том числе по формированию и подписанию документов о приемке товаров, работ, услуг в электронной форме. По итогам обучения слушатели, успешно прошедшие итоговую аттестацию, получают Удостоверение о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования (в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, выданной Департаментом образования и науки города Москвы). Удостоверение дает специалистам право быть членом или председателем комиссии по осуществлению закупок, работником или руководителем контрактной службы, контрактным управляющим. Предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок. При прохождении дополнительного обучения в заочной форме выдается диплом о профессиональной переподготовке по программе «Специалист в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Продолжительность изучения курса составляет 40 академических часов. Cрок обучения — 1 неделя. Курс предназначен для: Работников органов власти, предприятий и организаций, занимающих должности: руководителей, руководителей бюджетных учреждений, руководителей унитарных предприятий, глав администраций, глав муниципальных образований, руководителей организаций культуры и искусства, председателей комиссий, членов комиссий по осуществлению закупок, руководителей контрактной службы, контрактных управляющих, главных врачей, работников контрактной службы, финансистов. Цели курса: Получить системные и актуальные знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — 44-ФЗ и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок и участия в закупках, получить практические навыки проведения процедур закупок, оформления документов, работы с электронными площадками и единой информационной системой в сфере закупок. В программе: Часть первая (первый день). Основы контрактной системы. Законодательство о контрактной системе. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок. • Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы. • Этапы развития контрактной системы в 2014-2023 годах. Система правового регулирования закупочной деятельности: • Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ. • Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». • Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». • Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: структура; обзор основных положений. • Система подзаконных актов в контрактной системе: постановления и распоряжения Правительства, приказы Минфина, Федерального Казначейства, ФАС, Минпромторга. • Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование. • Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ. • Особенности закупок автономных учреждений. • Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы. Применение профессиональных стандартов. • Комиссия по осуществлению закупок. Требования, функции и ответственность. Изменения в правилах работы комиссий. • Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе. Требования и практика осуществления. • Централизация закупок в контрактной системе. Информационное обеспечение контрактной системы. • Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок. • Функциональные требования к ЕИС; изменение и развитие функционала ЕИС. • Региональные информационные системы. • Размещение информации в ЕИС, на официальном сайте. Основные нарушения требований к размещению информации. • Обновленный официальный сайт ЕИС. • Электронный документооборот. Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе. • Понятие закупки и общий порядок ее проведения. • Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). • Алгоритм проведения электронного конкурса. • Алгоритм проведения электронного аукциона. • Алгоритм проведения электронного запроса котировок. • Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия. • Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Планирование закупок в контрактной системе. • План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений. • Идентификационный код закупки. • Порядок и проблемы формирования лотов. • Планирование «особых закупок». • Порядок расчета совокупного годового объема закупок. • Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат. • Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Обязательные требования отраслевых органов власти и рекомендации органов по регулированию контрактной системы. • Выполнение практического задания: выбор эффективного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), расчет начальной (максимальной) цены контракта. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе. • Требования к извещению об осуществлении закупки. • Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. • Требования к заявке на участие в закупке. • Рассмотрение и отклонение заявок участников. • Правила описания объекта закупки. • Антидемпинговые меры в контрактной системе. • Обеспечение заявок при проведении электронных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Понятие, способы предоставления, общие правила возврата обеспечительных платежей. Требования к независимым гарантиям. Порядок обращения взыскания на обеспечение исполнения контракта. • Предоставление преимуществ при осуществлении закупок. • Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет об объеме закупок у СМП и СОНО. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). • Случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). • Порядок осуществления закупок у единственного поставщика. • Правила закупок на сумму до 600 тыс. руб. • Уведомление контрольного органа. • Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (пп.1, 8, 29 (договоры с монополистами, по регулируемым ценам), п.4, п.5 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 600 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 («аварийные», «чрезвычайные» закупки), п.25 ч.1 ст. 93 (признание электронных процедур несостоявшимся) и др.). Государственный и муниципальный контракт. Контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия. • Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения. • Порядок заключения контракта. Изменения с 1 октября 2023 г. и с 1 апреля 2024 г. • Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком. • Порядок приемки товаров, работ, услуг. Экспертиза результатов исполнения контракта. • Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы, предъявление требования, правила расчета. • Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения. • Правила и порядок расторжения контракта. • Право и обязанность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта. • Реестр контрактов. Требования и порядок размещения информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр. Часть вторая (второй и третий дни обучения) . Второй день. Реформа системы государственных и муниципальных закупок: оптимизация, унификация и электронизация процедур. Изменения общих правил осуществления закупок по 44-ФЗ: • Обзор последних и планируемых изменений законодательства о контрактной системе. • Унификация и дальнейшая электронизация процедур закупок. • Изменения требований к участникам закупки, универсальная предквалификация при НМЦК от 20 млн руб.; новая редакция дополнительных требований к участникам (постановление № 2571). • Новый функционал операторов электронных площадок. • Единый реестр и личный кабинет участника закупки в ЕИС; реестр участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ. • Изменения правил описания объекта закупки. Правила и практика использования каталога товаров, работ, услуг. Основные ошибки, допускаемые при подготовке технических заданий. Конкретные примеры нарушений заказчиков. • Изменения порядка и практика применения антидемпинговых мер. • Обеспечение заявок при проведении электронных конкурсов, аукционов, запросов котировок. Обеспечение исполнения контрактов. Обеспечение гарантийных обязательств. Изменения в регулировании обеспечительных мер. • Независимые гарантии в контрактной системе, практика применения типовой формы независимой гарантии. • Структура и содержание извещения об осуществлении закупки. • Новые унифицированные требования к заявке на участие в закупке, изменения правил подачи заявок с 1 октября 2023 г. Проблемы реализации отдельных требований. Инструкция по заполнению заявки: практические примеры, лучшие практики применения. • Возврат заявки оператором электронной площадки, основания, последствия. • Отзыв заявки участником закупки, в том числе после подведения итогов: правовые последствия для заказчика и участника. • Рассмотрение и отклонение заявок участников: разбор кейсов, типичные ошибки. • Изменения правил применения запретов, ограничений на закупки иностранных товаров, условий допуска (постановления № 616, № 617, № 1236, № 878, 102 и др., приказ Минфина № 126н). • Обеспечение минимальной обязательной доли закупок российских товаров (товаров из ЕАЭС), требования к описанию объекта закупки, обоснованию НМЦК и отчетности. • Новые правила заключения контрактов по результатам электронных процедур, в том числе с участниками, занявшими 2-е, 3-е и последующие места. • Развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок; формирование и подписание типовых документов на всех этапах электронных закупочных процедур, контроль информации в реестре контрактов, риск-мониторинг закупок в ЕИС; ГИС «Независимый регистратор», электронное обжалование и др. Случаи и виды информации в ЕИС, которые не размещаются на официальном сайте. • Изменения правил получения и использования электронных подписей в 2023 году. • Меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Льготные правила участия в закупках для организаций инвалидов, УИС, СМП и СОНО; изменения порядка и практика предоставления преимуществ. • Правила отмены закупок, признания электронной процедуры несостоявшейся. Заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки. • Новые возможности и сложности реализации «оптимизированной» версии закона № 44-ФЗ; разъяснения, рекомендации, практика решения сложных вопросов. Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения (на дату проведения обучения). Изменения в сфере планирования закупок: • план-график на 2023 (2024-25) годы; изменения требований к планированию закупок; • учет измененных нормативных требований к товарам; • примеры заполнения планов-графиков, рекомендации; основные ошибки заказчиков. Новые правила и практика проведения электронных конкурсов. • Изменения в процедуре электронного конкурса в 2023 г. «Длинный» или «короткий» конкурс – выбор заказчика? • Требования к извещению о проведении электронного конкурса, протоколам. • Изменения правил установления критериев, показателей, детализирующих показателей и оценки заявок (практика применения постановления № 2604); • Особенности рассмотрения и оценки первых, вторых, третьих частей заявок участников конкурса. • Сложные вопросы, возникающие при проведении электронных конкурсов: отклонение заявок; оценка заявок по нестоимостным критериям; требования к участникам закупки и составу первой и второй частей заявки; недостоверная информация в заявке участника и др. • Особенности электронных конкурсов при закупке строительных работ, услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, охранных услуг. Третий день. Правила и практика проведения электронных аукционов. • Алгоритм проведения электронного аукциона. • Требования к извещению о проведении электронного аукциона, протоколам. • Процедура подачи ценовых предложений: правила и практика. • Изменения требований к заявке на участие в электронном аукционе, порядка рассмотрения заявок. • Тренинг: сложные вопросы рассмотрения заявок. • Особенности проведения и участия в электронных аукционах при закупке строительных работ с размещением в ЕИС проектной документации, сметы на капитальный ремонт. • Особенности аукционов со снижением суммы цен единиц ТРУ. • «Подводные камни» и рекомендации по решению сложных вопросов проведения и участия в электронных аукционах. • Практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Борьба с картелями. Избыточные требования к заявкам на участие в электронном аукционе; требования к инструкции по заполнению заявки. Основные ошибки заказчиков и участников. Правила и практика проведения электронных запросов котировок. • Правила и порядок проведения электронного запроса котировок; требования к извещению, заявке на участие, рассмотрению заявок; формированию протокола, заключению контракта. • Изменения процедуры электронного запроса котировок. Запрос котировок как альтернатива электронному аукциону: «за» и «против». • Сложные вопросы и практика проведения электронных запросов котировок и участия в них; практические рекомендации заказчикам и участникам. Изменения правил проведения закрытых закупок. • Особенности осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства; изменения в 2023 г. • Новые случаи проведения закрытых электронных закупок. • Изменения порядка согласования и контроля закрытых закупок. • Правила проведения закрытых электронных и неэлектронных конкурсов и аукционов. • Правила работы на специализированной электронной площадке. Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). • Изменения случаев и порядка оформления закупок у единственного поставщика. • Изменения правил закупок по результатам несостоявшихся конкурентных процедур; согласование контракта с контрольным органом в сфере закупок. • Контроль проекта контракта при закупках у единственного поставщика в соответствии с частями 5 и 5.1 статьи 99 закона № 44-ФЗ. • Новые требования к контрактам с единственным поставщиком. Возможность и обязанность заключения отдельных контрактов в электронной форме через ЕИС. • Закупки у единственного поставщика «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ, изменения в 2023 году. • Закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика. • Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление, неправильный выбор способа закупки; типичные ошибки заказчиков. Изменения в сфере обязательных условий, исполнения и расторжения контрактов. • Новые требования к содержанию контракта; основные ошибки заказчиков при подготовке проекта контракта; особенности для «федеральных» и «региональных» заказчиков. Этапы исполнения контракта. • Формирование проекта контракта с использованием ЕИС с 1 октября 2023 года как право, с 1 апреля 2024 г. как обязанность заказчика. • Сокращение сроков оплаты по контрактам. • Уклонение поставщика от подписания контракта. Отстранение участника. Отказ от заключения контракта заказчиком. Последствия. Заключение контракта с участником, занявшим 2-е, 3-е и последующие места. • Изменения правил заключения, изменения, расторжения контрактов в 2023 г. • Правила авансирования закупок. • Обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств: практика применения обеспечительных мер. • Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2023 г. • Приемка, экспертиза результатов исполнения контракта. Изменения в правилах исполнения контрактов, формирования и подписания документов о приемке в 2023 г. • Формирование и подписание документов о приемке в электронном виде в ЕИС: требования к содержанию документа о приемке, пошаговый алгоритм, рекомендации. «Бумажный» и «электронный» документооборот при оформлении приемки. • Внутренняя и внешняя экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, результатов, предусмотренных контрактом. • Обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя при исполнении контракта по 44-ФЗ. • Обязанности заказчика (лиц, ответственных за приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке). Полномочия на приемку, формирование и (или) подписание документов о приемке. Особенности работы приемочной комиссии. • Порядок установления, расчета, уплаты (зачета), списания неустойки. Электронные уведомления о применении мер ответственности в ЕИС. • Алгоритм действий заказчика в случае выявления факта нарушения поставщиком обязательств по контракту. Документооборот при выявлении нарушений, претензионная работа. Отражение информации о начисленной неустойке при формировании документа о приемке в ЕИС и в реестре контрактов. • Изменения в правилах казначейского и банковского сопровождения контрактов. • Новые требования и контроль информации в реестре контрактов. • Финансовый и ведомственный контроль в сфере исполнения и расторжения контрактов. Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего, банков. • Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля. Показатели контрольно-надзорной деятельности. • Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок. Практика реализации, применения ответственности за нарушения. • Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков. • Пра