Учебно-методический центр «ФинКонт»

С 01.10.2023 изменяются правила заключения и изменения концессионных соглашений в коммунальной сфере. Федеральным законом № 296 от 10.07.2023 установлены новые требования к концессионерам и новые ограничения по финансовому участию концедента. Утверждены новые обязательные расходы на техобслуживание объектов в концессии, введены новые правила организации электронных конкурсов на право заключения концессии и новый порядок согласования изменения действующих концессионных соглашений в антимонопольных органах. Законом от 04.08.2023 № 490-ФЗ утверждены более жесткие требования к концессионерам в ЖКХ: не допускается, чтобы ими могли быть офшорные компании и подконтрольные им организации. Концессионер обязан разработать и утвердить инвестиционную программу; должен соответствовать требованиям по квалификации по наличию опыта эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Все принятые нововведения должны обеспечить прозрачный механизм привлечения частных инвесторов в строительство и обновление основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Курс предназначен для: Руководителей и специалистов региональных органов власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы, руководителей и специалистов государственных и муниципальных органов власти, руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунальной сферы, ресурсоснабжающих организаций, юристов, занимающихся вопросами сопровождения концессионных соглашений.

Цели курса: Получить знания и навыки по механизмам привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты. Понять механизмы реализации инвестиционных программ и программ модернизации в ЖКХ. Овладеть механизмами заключения и сопровождения концессионных соглашений, раскрыть проблемные вопросы заключения и исполнения концессионных соглашений в сфере коммунального хозяйства, особенности долгосрочных параметров регулирования концессионеров, порядок исполнения и контроля концессионных соглашений по объектам коммунальной инфраструктуры, рассмотреть проблемные вопросы и «узкие» места.

В программе:
Нормативно-правовая база. Современное состояние государственно-частного партнерства в России. Основные отличия ГЧП и Концессионных соглашений.
• Изменения в законе «О концессиях» и новые требования к концессионерам согласно ФЗ № 296 от 10.07.2023.
• Особенности и проблемные вопросы заключения концессионнных соглашений (КС), объектом которого являются объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.
• Порядок направления предложений о заключении КС. Существенные условия КС.
• Гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.
• Обязательства концессионера и концедента.
• Обеспечение исполнения обязательства по заключению концессии.
• Порядок технического обслуживания объектов КС и обязательные расходы на эксплуатацию имущества. Новые признаки и последствия наступления особых обязательств в КС.
• Новые возможности прекращения КС без согласия концедента.
• Обоснование расходов концессионеров.
• Рекомендации по расчету и обоснованию расходов РСО для заключения или изменения КС.
Модернизация и реконструкция объектов ЖКХ. Основные аспекты в принятии решения о заключении концессионного соглашения.
• Техническое обследование как необходимость в принятии решения.
• Внесение изменений в схемы ( теплоснабжения, водоснабжения…). Создание и утверждение инвестиционной программы.
• Источники финансирования инвестиционной программы. МУП или концессия? Оценка необходимости привлечения сторонних инвестиций.
• Оценка кадрового потенциала.
Определение и предварительная подготовка проекта.
• Предварительное изучение возможности реализации концессионного соглашения.
• Виды инвестиционных контрактов (СПИК, СЗПК, ДИС, КЖЦ, концессия и др.). Почему выбираем концессию?
• Определение срока реализации проекта.
• Разработка концепции проекта (финансовая модель, правовая модель, техническая модель, маркетинговый анализ, матрица рисков).
• Финансовая структура проекта. Создание БП и финансовой модели проекта. Инструменты окупаемости инвестиций в проектах ГЧП.
• Меры поддержки.
Новые условия и порядок финансового участия концедента.
o Формы финансового участия: капитальный грант, плата концедента, минимальный гарантированный доход.
o Ограничения по размеру финансового участия.
o Порядок согласования изменений условий и сроков финансового участия.
o Определение оптимального платежного механизма и условий бюджетного участия публичной стороны в проекте (отложенные бюджетные обязательства).
o Формы бюджетной финансовой поддержки.
o Структуры поддержки проектов в сфере ЖКХ (государственные структуры, финансовые институты, инвесторы).
o Возможные формы публичного финансирования (государственные программы, Фонд реформирования ЖКХ и др.).
o Механизм TIF (покрытие части инвестиций за счет налогов).
o Выпуск «вечных» облигаций.
o Плата концедента.
o Механизм минимального гарантированного дохода (МГД) инвестора на эксплуатационной стадии реализации проекта.
o Вопросы, связанные с привлечением частного финансирования.
o Кредитный портфель и особенности учета процентов по кредиту в ДПР.
o Денежные потоки в проекте на разных стадиях его жизненного цикла. Особенности контроля « свободного денежного потока».
o Основные финансовые показатели проекта.
o Взаимодействие концедента и концессионера с финансирующими организациями. Прямое соглашение.
o Обеспечительный пакет.
o Коммерческое закрытие.
Концессионные соглашения (КС) в сфере ЖКХ.
o Ограничения законодательства в части выбора форм взаимодействия между публичным и частным сектором в сфере ЖКХ.
o Состав сторон КС — особенности КС в сфере ЖКХ.
o Субъект РФ как сторона КС в сфере ЖКХ, правовой статус имущества, вовлекаемого в реализацию проекта (объект соглашения; «иное имущество»; имущество, не относящееся к объекту соглашения и «иному имуществу»; имущество третьих лиц). Перечень объектов, подлежащих передаче в концессию.
o Особенности передачи незарегистрированного имущества.
o Существенные условия КС.
Подготовительные шаги к заключению концессионного соглашения, отраслевые особенности подготовки проекта в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.
o Подготовительный этап (подготовка технико-экономического обоснования, проведение технического обследования, актуализация схемы теплоснабжения, формирование заявки в адрес органа регулирования тарифов и т.д.).
o Сопоставление долгосрочных параметров регулирования с финансово-экономической моделью проекта.
o Расчет и утверждение основных физических показателей проекта, расчет их в динамике по срокам реализации проекта ( потери, удельные расходы электроэнергии, удельные расходы топлива, и.т.д.).
o Получение долгосрочных параметров тарифного регулирования.
o Необходимые правовые акты органов местного самоуправления для проведения конкурсных процедур в целях заключения концессионных соглашений. План концессионных соглашений ( плюсы/минусы).
Особенности заключения трехстороннего концессионного соглашения в сфере ЖКХ.
o Особенности этапов конкурсной процедуры.
o Практика подготовки документации для проведения конкурсных процедур.
o Неконкурсные процедуры заключения концессионного соглашения, практика подготовки частной инициативы.
o Существующие формы концессионных соглашений в ЖКХ («коробка», упрощенная форма, в соответствии с методическими рекомендациями) с примерами.
Реализация концессионного соглашения в сфере ЖКХ (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
o Передача имущества.
o Тарифная кампания.
o Договорная кампания.
o Формирование штата SPV.
o Кассовые разрывы на старте проекта.
o Гарантии возврата инвестиций концессионера.
o Взаимодействие, полномочия и обязанности сторон КС.
o Ответственность сторон концессионного соглашения.
o Организация эффективного контроля и мониторинга за ходом реализации проекта.
o Внесение изменений в КС.
o Досрочное расторжение КС.
o Проблемы концессий, пути решения и рекомендации.
o Правоприменительная практика: обзор судебных решений по концессионным проектам.
Проблемные вопросы признания концессионного соглашения недействительным или незаключенным.
o Досрочное расторжение КС, компенсации при прекращении.
o Основания для досрочного расторжения, порядок досрочного расторжения, последствия досрочного расторжения КС.
o Правовая квалификация компенсации при досрочном расторжении КС, особенности правоприменительной практики при взыскании компенсации при расторжении КС.
Практикум – интенсив по созданию прототипа концессионного соглашения.
• Выбор примера по предложению слушателей.
• Определение условий КС.
• Определение структуры привлечённых инвестиций.
• Выбор наиболее подходящих условий концессионного соглашения.
• Создание концессионного проекта.
• Распределение типичных рисков по проекту в сфере ЖКХ, влияющих на «банкуемость» проекта.
• Механизмы контроля исполнения параметров проекта и реализации инвестиционной и производственной программы.